|
國家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。財(cái)政包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)部分。
在中國，對財(cái)政這一范疇有不同的認(rèn)識：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政是由國家分配價(jià)值所產(chǎn)生的分配關(guān)系，這種價(jià)值分配，在國家產(chǎn)生前屬于生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)分配，在國家產(chǎn)生后屬于國家財(cái)政分配；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政是為了滿足社會(huì)共同需要而對剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配而產(chǎn)生的分配關(guān)系，它不是隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，而是隨著剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生而產(chǎn)生的；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政是為滿足社會(huì)共同需要而形成的社會(huì)集中化的分配關(guān)系。
在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政概念當(dāng)然有所延伸和發(fā)展。如果簡略地概括財(cái)政的概念，從不同的角度，可以有不同的理解。
從實(shí)際工作來看，財(cái)政是指國家（或政府）的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，即財(cái)政部門，它是國家（或政府）的一個(gè)綜合性部門，通過其收支活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國家（或政府）的職能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來理解，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)；也可以理解為，財(cái)政是以國家為主體的分配活動(dòng)，但這里的“分配”應(yīng)理解為廣義的分配，既包括生產(chǎn)要素的分配，也包括個(gè)人收入的分配。
應(yīng)當(dāng)指出，簡略的定義，并非科學(xué)的研究方法，難免有以篇概全之弊。還應(yīng)指出，說財(cái)政是以國家為主體的收支活動(dòng)，是就財(cái)政一般而言。但任何社會(huì)和國家的財(cái)政活動(dòng)，都體現(xiàn)政府與其他經(jīng)濟(jì)主體以及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，而這種利益關(guān)系在不同社會(huì)制度和不同國家則具有不同的性質(zhì)，這是不同社會(huì)和不同國家的財(cái)政的特殊性。完整的財(cái)政概念，應(yīng)是財(cái)政一般和財(cái)政特殊的統(tǒng)一。
財(cái)政是一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主體是國家或政府。從起源上考察，財(cái)政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。
人類社會(huì)隨著生產(chǎn)力的不斷提高，出現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)，社會(huì)分裂為階級才產(chǎn)生了國家。國家一旦產(chǎn)生，就必須從社會(huì)分配中占有一部分國民收入來維持國家機(jī)構(gòu)的存在并保證實(shí)現(xiàn)其職能，于是才產(chǎn)生財(cái)政這種特殊的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
財(cái)政首先是作為經(jīng)濟(jì)范疇加以研究的，所以財(cái)政學(xué)是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)科，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支。但是，經(jīng)濟(jì)與政治本來就是不可分的，而財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一個(gè)重要特點(diǎn)，是它與政治的關(guān)系更為緊密，其主要原因就在于財(cái)政是一種國家（或政府）的經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)政學(xué)則是一門名副其實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。
綜觀當(dāng)今西方國家的財(cái)政學(xué)，也都是十分重視財(cái)政與國家或政府的關(guān)系，甚至將財(cái)政學(xué)等同于“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”，自20世紀(jì)60年代以來將政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視為與市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)研究力度，特別是從政治角度研究政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊規(guī)律性，從而協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
財(cái)政是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物。在國家產(chǎn)生以前，原始公社末期已經(jīng)存在著從有限的剩余產(chǎn)品中分出一部分用于滿足社會(huì)共同需要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但這只是集體勞動(dòng)成果由集體分配，屬于經(jīng)濟(jì)分配，還沒有財(cái)政分配。國家產(chǎn)生以后，在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級，為了維護(hù)國家的存在，依靠政治力量，強(qiáng)制占有和支配一部分社會(huì)產(chǎn)品，以保證國家機(jī)器的運(yùn)行和社會(huì)的發(fā)展，從而便從一般經(jīng)濟(jì)分配中分離出獨(dú)立的財(cái)政分配，于是產(chǎn)生了財(cái)政。
財(cái)政參與分配社會(huì)產(chǎn)品，必須正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政來源于經(jīng)濟(jì)，它在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配體系中占有重要地位。
財(cái)政分為財(cái)政收入和財(cái)政支出。收入主要來源于稅收和國債，支出主要有社會(huì)消費(fèi)性支出、財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移支出。
|
