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法律性文件----政府預(yù)算

政府預(yù)算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財政收支計劃,是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具,在現(xiàn)代社會,它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。政府預(yù)算首先是以年度財政收支的形式存在的。它是對年度政府財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行的預(yù)計和測算。其具體形式是按一定的標(biāo)準(zhǔn)將政府預(yù)算年度的財政收支分門別類地列入各種計劃表格,通過這些表格可以反映一定時期政府財政收入的具體來源和支出方向。   

政府預(yù)算是具有法律效力的文件。表現(xiàn)為政府預(yù)算的級次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)劃分等都是以預(yù)算法的形式規(guī)定的;預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進行的。政府預(yù)算編制后要經(jīng)過國家立法結(jié)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實施;預(yù)算的執(zhí)行過程受法律的嚴格制約,不經(jīng)法定程序,任何人無權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項收支指標(biāo),這就使政府的財政行為通過預(yù)算的法制化管理被置于民眾的監(jiān)督之下。   

政府預(yù)算是財政體系的重要組成部分,并同國家財政具有內(nèi)在的聯(lián)系。從財政收支的內(nèi)容上看,政府預(yù)算是國家財政的核心,但從起源看,兩者不具有一致性。國家財政隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,而政府預(yù)算是社會發(fā)展到封建社會末期資本主義初期的產(chǎn)物,即是國家財政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)國家財政要求制定統(tǒng)一的年度收支計劃,而且要求經(jīng)過一定的立法程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)時才出現(xiàn)政府預(yù)算。因此,簡而言之,政府預(yù)算就是具有法律效力的國家年度財政收支計劃。

政府預(yù)算原則是指政府選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想,也就是確定政府財政收支計劃的方針。自政府預(yù)算產(chǎn)生之后,就開始了對預(yù)算原則的探索,形成各種各樣的思想和主張。時至今日,影響較大并為大多數(shù)國家所接受的主要有下述五條原則:   

(一)公開性 政府預(yù)算反映政府活動的范圍、方向和政策,與全體公民的切身利益息息相關(guān),因此政府預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公諸于人民,讓人民了解財政收支狀況,并置于人民的監(jiān)督之下。   

(二)可靠性 每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)必須運用科學(xué)的方法,依據(jù)充分確實的資料,并總結(jié)出規(guī)律性,進行計算,不能任意編造。

(三)法律性 政府預(yù)算與一般財政經(jīng)濟計劃不同,它必須經(jīng)過規(guī)定的合法程序,并最終成為一項法律性文件。政府預(yù)算的法律性是指政府預(yù)算的成立和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機關(guān)審查批準(zhǔn)。政府預(yù)算按照一定的立法程序?qū)徟缶托纬煞从硣壹行载斦Y金來源規(guī)模、去向用途的法律性規(guī)范。   

(四)統(tǒng)一性 盡管各級政府都設(shè)有該級財政部門,也有相應(yīng)的預(yù)算,但這些預(yù)算都是政府預(yù)算的組成部分,所有的地方政府預(yù)算連同中央政府預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的政府預(yù)算。這就要求統(tǒng)一的預(yù)算科目,每個科目都要嚴格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。   

(五)年度性 任何一個政府預(yù)算的編制和實現(xiàn),都要有時間上的界定,即所謂預(yù)算年度。它是指預(yù)算收支起訖的有效期限,通常為一年。目前世界各國普遍采用的預(yù)算年度有兩種:一是歷年制預(yù)算年度,即從每年1月1日起至同年12月31日止,我國即實行歷年制預(yù)算年度;二是跨年制預(yù)算年度,即從每年某月某日開始至次年某月某日止,中間歷經(jīng)12個月,但卻跨越了兩個年度,如美國的預(yù)算年度是從每年的10月1日開始,到次年的9月30日止。所謂預(yù)算年度原則,是指政府必須按照法定的預(yù)算年度編制國家預(yù)算,這一預(yù)算要反映全年的財政收支活動,同時不允許將不屬于本年度財政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算之中。

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