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農(nóng)田水利工程主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)，而農(nóng)業(yè)在我國目前還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從整體來看，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益比較低，贏利能力差，受自然因素的影響比較大。但農(nóng)業(yè)又是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利工程自身的特點(diǎn)與其服務(wù)對象的性質(zhì)，決定了農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)特征：
一、社會(huì)效益是首位，國民經(jīng)濟(jì)贏利能力強(qiáng)，財(cái)務(wù)贏利能力差
所謂國民經(jīng)濟(jì)效益是指從整個(gè)國家角度考察項(xiàng)目的效益，一般用貨物的影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)分析、計(jì)算項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，來評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)效益的大小，也就是分析計(jì)算項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)贏利能力的大小。項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)贏利能力用經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)衡量。財(cái)務(wù)效益是指按國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系，分析、計(jì)算的項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益，財(cái)務(wù)效益主要表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品銷售（經(jīng)營）收入，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益即財(cái)務(wù)贏利能力用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益、投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值和投資利潤率等指標(biāo)衡量。就項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)而言，一般農(nóng)田水利工程的國民經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，但財(cái)務(wù)效益往往比較低。例如，某省1998年投入使用的水庫工程，農(nóng)業(yè)供水經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為15%以上，超過相關(guān)規(guī)范規(guī)定12%的要求。但在現(xiàn)行供水價(jià)格（水費(fèi)）條件下，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為負(fù)數(shù)，工程在計(jì)算期內(nèi)（50年）無法收回投資。即使供水價(jià)格（水費(fèi)）提高為成本價(jià)格，相應(yīng)的財(cái)務(wù)效益指標(biāo)仍然很低，遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)平均利潤水平。農(nóng)田水利工程一般是大型的土木工程，施工期長、投資大，就是通常人們說的，小型農(nóng)田水利工程相對其他工程而言，工期也較長，和投資也較大。同時(shí)水利工程一般都需占用較多的土地，涉及移民搬遷安置等因素，投資往往會(huì)較大幅度地增加。但從收入看，因其服務(wù)對象的本身的贏利能力弱，農(nóng)田水利工程的直接財(cái)務(wù)收入比較低。另外，成本費(fèi)用對財(cái)務(wù)效益的影響，遠(yuǎn)不如投資和銷售價(jià)格影響彈性大。
二、天然的壟斷性
農(nóng)田水利工程具有天然的壟斷性。這種壟斷性來自于兩個(gè)方面，一方面，農(nóng)田水利工程受地質(zhì)、地形、資源來源等條件的限制；另一方面，由農(nóng)田水利工程本身的特殊屬性所決定。農(nóng)用水資源是公共資源，它的使用不僅關(guān)系到供需雙方的利益，更重要的是關(guān)系社會(huì)公共利益，關(guān)系到國家的整體利益，需要權(quán)力機(jī)關(guān)必要時(shí)進(jìn)行壟斷。農(nóng)田水利工程的天然壟斷性與市場經(jīng)濟(jì)本身存在一定的矛盾，這就是農(nóng)田水利改革的難點(diǎn)所在。
三、定價(jià)的無自主權(quán)與價(jià)格非充分彈性
農(nóng)田水利工程的產(chǎn)品是水，其服務(wù)就是為農(nóng)業(yè)供水、排水和防洪等。但供水的價(jià)格（水費(fèi)），排水、防洪服務(wù)的收費(fèi)不能以市場機(jī)制形成，而是在用水戶的參與下政府定價(jià)。如果把農(nóng)田水利工程作為市場主體的話，它不具有產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)的自主權(quán)。
價(jià)格彈性，是指市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品供給和需求隨價(jià)格變化而變化的程度。農(nóng)田水利工程的供水、排水、防洪等受自然條件、自身屬性、服務(wù)對象的限制，不可能有充分的價(jià)格彈性。一是價(jià)格不能有市場機(jī)制形成；二是水本身特殊性質(zhì)決定它沒有替代物，一般情況下用戶不能因水價(jià)便宜而放棄其他選擇而多用水，也不可能因水價(jià)高而不用水去選擇其他資源替代。排水、防洪不可能因收費(fèi)低或不收費(fèi)，用戶需求增加；工程管理單位也不可能因需求增加而提高排水、防洪的收費(fèi)價(jià)格。
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