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一、公共投資的概念與特征
“只要能積極利用有利因素，克服困難，明年我國投資將繼續(xù)保持一個較高的增
長速度，預(yù)計全社會投資增長１６％左右。”這是國家信息中心在其剛剛發(fā)布的２０
０３年經(jīng)濟預(yù)測報告中指出的，這份報告還預(yù)測來年ＧＤＰ增長有望達到８％。
報告認為，２００３年我國投資增長將呈現(xiàn)出十個方面的特征。
一是總量繼續(xù)保持較快增長。２００２年全年我國全社會固定資產(chǎn)投資將完成４
３９０８．６億元，同比增長１９％，比上年提高６．９個百分點。２００３年將達
到５０９３４億元，增長１６％左右，繼續(xù)保持一個較高的增長速度。
二是國有投資仍是拉動投資增長的主力。２００３年，國有投資增速依然是全社
會投資增長的關(guān)鍵，其占全社會投資的比重依然很大，投資增長主要依靠國有投資增
長的格局在短期內(nèi)還不會改變。
三是民間投資將進一步活躍。２００２年，民間投資不斷活躍，成為投資領(lǐng)域突
出的“亮點”，２００３年，民間投資將繼續(xù)加快增長，對整個投資增長的貢獻度將
進一步提高，預(yù)計全年增長２２％左右。
四是西部地區(qū)投資增速快于中、東部地區(qū)。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在投資項
目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持，必將對２００３年西部
地區(qū)投資增長產(chǎn)生重要影響，其增速快于中、東部地區(qū)。
五是基建投資不會加速。從２００２年１月開始，基本建設(shè)投資增長逐月加快，
更新改造投資增長緩慢。在受２００２年基數(shù)高、政策支持力度存在不確定性等因素
的影響下，２００３年基建投資應(yīng)該不會出現(xiàn)加速增長。
六是技術(shù)改造投資增速相對加快。雖然２００２年基建投資增長不斷加快，但是
更新改造投資則明顯回落。在國家技改貼息政策的覆蓋面將進一步擴大、普通商品供
大于求的現(xiàn)實使得大多數(shù)企業(yè)開始注重內(nèi)涵式增長和設(shè)備投資的影響下，２００３年
技術(shù)改造投資將實現(xiàn)相對更快的增長速度，估計更新改造投資增幅將接近１８％，占
全社會固定資產(chǎn)投資的比重會有所上升。
七是房地產(chǎn)投資回落幅度不大。２００２年，房地產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長，但
逐月回落趨勢明顯。隨著房地產(chǎn)消費和投資將出現(xiàn)中期調(diào)整趨勢，預(yù)計２００３年我
國房地產(chǎn)投資在２５％左右，比２００２年有所回落，但回落幅度不會很大。
八是第三產(chǎn)業(yè)投資增長速度加快。在國家政策推動下和外商直接選擇服務(wù)業(yè)投資
熱點的帶動下，２００３年第三產(chǎn)業(yè)投資比２００２年加快增長，預(yù)計增幅在７．４
％左右，比２００２年提高０．６個百分點。
九是外商直接投資繼續(xù)保持高增長。隨著改革開放的不斷擴大和深入，近年來我
國利用外資持續(xù)高速增長，２００３年也將繼續(xù)保持高增長。
十是投資體制改革進一步深化，投資環(huán)境繼續(xù)改善。在市場準入方面，２００３
年國家將繼續(xù)清理現(xiàn)行投資準入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時
，體現(xiàn)國民待遇和公平競爭原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖。加快改革
投資體制，拓寬民間投資進入渠道。在融資體制方面，將逐步建立適應(yīng)民間投資需要
的多層次金融體系，完善中小企業(yè)信貸擔保體系。在稅收優(yōu)惠政策方面，對企業(yè)投資
國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，可部分抵免企業(yè)所得稅，對個人的實業(yè)投資可全額或部分抵免
相應(yīng)的個人所得稅，加強規(guī)范化管理和正確的引導(dǎo)和服務(wù)。在行政審批制度方面，為
了進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求、適應(yīng)世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則，我國政府將
繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公開、透明、講求實
效的行政審批制度，從而使市場經(jīng)濟中的運行成本，尤其是“交易成本”大幅度下降
。
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