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一、公共法規(guī)的概念與特征
20世紀80年代末，日本一家賣磁性保健床墊的Japan
Life公司在未經(jīng)中國官方經(jīng)營許可的情況下，偷渡內(nèi)地，擅自在我國開展傳銷業(yè)務(wù)，傳銷開始進入中國。仿佛潘多拉魔盒，進入中國的傳銷發(fā)展迅猛，大大小小的傳銷公司如雨后春筍般在全國蔓延。
1996年，我國政府經(jīng)過審查，首次批準了41家傳銷企業(yè)可以開展多層次傳銷業(yè)務(wù)。1997年國家工商行政總局頒布了《傳銷管理辦法》，提出單層次傳銷和多層次傳銷的定義。由于多層次傳銷和單層次傳銷沒有嚴格的區(qū)分標準，以至于到1997年底和1998年年初，非法傳銷大肆猖獗，國家對傳銷企業(yè)管理幾乎失控。
1998年4月18日，國務(wù)院頒布《關(guān)于禁止傳銷活動的通知》，對整個傳銷行業(yè)全面禁止整頓。同年，雅芳等10家外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。
2001年，我國加入WTO，中國政府承諾:以商業(yè)方式存在提供的無固定地點批發(fā)或者零售服務(wù)(包括直銷)在入世3年后逐步取消限制。2005年9月1日，涉及直銷的兩部核心條例——《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》正式出臺，并分別于2005年11月1日、2005年12月1日生效。
通觀直銷業(yè)在我國的發(fā)展歷史，這兩部條例具有轉(zhuǎn)折性的意義——我國為兌現(xiàn)在WTO的承諾，將逐漸開放直銷市場。然而，老鼠會等非法組織借直銷之名，聚斂錢財，擾亂市場秩序，使我國在開放直銷的道路上不得不采取嚴格、審慎的態(tài)度，那么我國的直銷法規(guī)究竟呈什么樣的特點呢？
一、開放單層次銷售、禁止多層次銷售
兩種銷售都是無店鋪直銷形式，單層次銷售是指在“直銷企業(yè)的直銷活動中，直銷產(chǎn)品只是經(jīng)過一代直銷商的層次就可以到達消費者手中”。在這種銷售模式中，直銷商的報酬來自于直接銷售給消費者的利潤。多層次銷售是“直銷企業(yè)在具體開展的直銷業(yè)務(wù)中，允許自己的直銷產(chǎn)品經(jīng)過若干層次的直銷商的銷售行為而進入到消費者手中。在多層次直銷中，其獨立簽約的直銷商們往往都在努力打造自己的直銷組織，只有它的營銷組織不斷擴大，它才可以通過管理整個營銷組織的績效增長獲取更多的利益！痹诙鄬哟武N售模式中，直銷商的報酬不僅來自于直接銷售給消費者的利潤，而更主要的來源于其下線的銷售利潤。相比之下，多層次銷售可以使直銷企業(yè)占有更大的市場，使直銷人員獲得更多的報酬，但同時多層次銷售也比單層次銷售更難監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，美國有80%的直銷公司采用多層次銷售模式，而在世界其他地方，約85%的直銷公司也是采取多層次直銷模式。
《直銷管理條例》第三條規(guī)定直銷是直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定經(jīng)營場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。該條例二十四條規(guī)定直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品的收入計算，并且不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品收入的30%！督箓麂N條例》第二條，第七條規(guī)定以下線的銷售收入計酬、以下線的人頭數(shù)計酬和收取入會費三種行為是非法傳銷。由此可見，我國直銷立法所允許的直銷是單層次銷售，而在世界上廣為采用的多層次銷售則被視為傳銷而禁止了。
雖然我國在加入WTO時承諾:以商業(yè)方式存在提供的無固定地點批發(fā)或零售服務(wù)(包括直銷)在入世后逐步取消限制。但是從公布的這兩個條例來看，中國給予單層次的訪問銷售合法的地位，但是對于多層次的銷售仍采取審慎的態(tài)度，予以禁絕。為什么會出現(xiàn)與承諾如此大相徑庭的立法呢？
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