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一、公共條例的概念與特征
黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐和理論探索,是形成《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督,在不同的歷史時(shí)期,曾提出了許多具體要求,采取了許多具體措施。實(shí)際上,我們黨內(nèi)的監(jiān)督活動(dòng)、監(jiān)督工作歷來就有。而這些一般監(jiān)督活動(dòng)和監(jiān)督工作是一回事,而監(jiān)督制度又是一回事。但我們黨始終缺少一部以黨章為指導(dǎo)、并將黨章同各種具體監(jiān)督規(guī)章制度聯(lián)系起來的帶有基礎(chǔ)性和貫通性的監(jiān)督大法。企盼出臺(tái)一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī),這是黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體與全黨上下的共同愿望。監(jiān)督條例的頒布施行，是順乎民心、合乎黨意的事件。
一.正確認(rèn)識(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》
（一）制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的提出
1990年3月12日十三屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》明確提出：中央紀(jì)律檢查委員會(huì)要會(huì)同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例，這是中央首次提出要制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。黨的十四大、十五大曾設(shè)想制定黨內(nèi)監(jiān)督草案或試行法規(guī)，并再次重申要盡早擬定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,1992年10月十四大之后著手開始起草工作。
（二）黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐
改革開放以來,鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。江澤民同志曾連續(xù)十次在中紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話,對(duì)在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、開展黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列重要思想。黨的十六大以來,胡錦濤同志代表黨中央鄭重表態(tài),要以身作則,自覺接受全黨和全國(guó)人民的監(jiān)督。各級(jí)黨組織根據(jù)中央精神并結(jié)合實(shí)際,針對(duì)新時(shí)期遇到的新情況、新問題，大力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，在不斷完善健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)、民主生活會(huì)、重要情況通報(bào)和報(bào)告等傳統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的同時(shí),還努力探索和創(chuàng)新，形成了述職述廉、巡視、談話和誡勉等一系列黨內(nèi)監(jiān)督的好做法,取得了較好的效果。
（三）黨內(nèi)監(jiān)督的理論
我們黨經(jīng)過十三年的理論和實(shí)踐的探索,初步形成了一條在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思路。“三個(gè)代表”重要思想的提出,為《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的誕生增添了強(qiáng)大的動(dòng)力。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，這是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)。
（四）黨內(nèi)監(jiān)督的法律依據(jù)
依據(jù)之一是黨章及國(guó)家的法律、法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨依靠黨章規(guī)范和制約全黨的活動(dòng),這種活動(dòng)又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。一切黨規(guī)、黨法和國(guó)家的法律、法規(guī)、法令都是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)。依據(jù)之二是經(jīng)實(shí)踐證明可行的具體法規(guī)。在黨建的實(shí)踐中,能夠體現(xiàn)監(jiān)督精神的黨內(nèi)具體法規(guī),且在科學(xué)基礎(chǔ)上形成的傳統(tǒng)、習(xí)慣和慣例,同樣也是制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》依據(jù)。依據(jù)之三是黨內(nèi)法規(guī)賦予的權(quán)限。黨內(nèi)法規(guī)的名稱分別為：黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。其中,黨章是根本的一級(jí)法規(guī)；準(zhǔn)則是二級(jí)法規(guī),概括性比較強(qiáng)；條例、規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則是三級(jí)法規(guī),三級(jí)法規(guī)的規(guī)定非常詳細(xì),雖然《黨內(nèi)監(jiān)督條例》叫“條例”，是概括性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性法規(guī),但它是中共中央領(lǐng)發(fā)的,便提升了法規(guī)層次,應(yīng)屬于黨內(nèi)二級(jí)法規(guī)。
（五）頒布實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的意義
1.條例的頒布實(shí)施,對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有著重要的意義。2.條例的頒布實(shí)施,對(duì)于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,保持黨的先進(jìn)性,始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系有著重要的意義。
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