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一、公共公告的概念與特征
審計(jì)公告信息披露的質(zhì)量要求
審計(jì)公告制度是審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果通過大眾媒體向社會(huì)公開，利用社會(huì)輿論監(jiān)督這一工具促使審計(jì)查出的問題得到糾正和落實(shí)的一項(xiàng)制度。審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公告是由國家審計(jì)的性質(zhì)決定的。國家審計(jì)的對象主要是公共資金和國有資產(chǎn)，國家審計(jì)的經(jīng)費(fèi)來源于公共資金，因此國家審計(jì)是一種受社會(huì)公眾之托的審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任以適當(dāng)?shù)姆绞街苯訉徲?jì)報(bào)告向社會(huì)公告。審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公告是提升審計(jì)監(jiān)督效力，彰顯審計(jì)監(jiān)督威力，爭取社會(huì)公眾支持的有效手段，同時(shí)也對審計(jì)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是審計(jì)程序規(guī)范化和審計(jì)質(zhì)量有保障的重要體現(xiàn)。 從法律上看，審計(jì)公告的主體是法律、法規(guī)授權(quán)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的國家審計(jì)機(jī)關(guān)；審計(jì)公告的內(nèi)容是審計(jì)對象、審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果等；審計(jì)公告的范圍是社會(huì)公眾或特定的對象，有的結(jié)果可向全社會(huì)公開，有的只能向相關(guān)的特定的對象公開，既包括自然人，也包括法人或其他組織；審計(jì)公告可以依托廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布，還可以采用審計(jì)公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式進(jìn)行發(fā)布。這些都決定了審計(jì)公告信息披露的質(zhì)量有如下要求：
（一）客觀性
《審計(jì)法》第四章第三十六條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果！弊鳛閷徲(jì)公告主體的國家審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法公告，在公告方式、內(nèi)容、程序等方面，不得隨意變通，并負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。因此審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是。公告的內(nèi)容必須與相關(guān)的法律內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所公告的內(nèi)容本身必須遵循法律，且具備法律效力。審計(jì)機(jī)關(guān)要重視審計(jì)復(fù)核，保證審計(jì)成果的質(zhì)量。在公告時(shí)，應(yīng)客觀闡述審計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)過程及其結(jié)果，既要避免出現(xiàn)性質(zhì)定錯(cuò)、觀點(diǎn)偏頗、修飾過分、議論不當(dāng)?shù)惹闆r，也不能隱瞞情況，甚至欺騙公眾。公告的內(nèi)容不允許有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員對其進(jìn)行刪除和修改，在事實(shí)上要準(zhǔn)確無誤，不能有任何差錯(cuò)。
（二）及時(shí)性
一般情況下，為了保證審計(jì)結(jié)論和審計(jì)公告的嚴(yán)肅性及一致性，審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)意見書、審計(jì)決定書等審計(jì)結(jié)論性文書生效后進(jìn)行。這樣做是為了避免公告在前，結(jié)論在后，萬一前后矛盾，造成工作被動(dòng)的局面。但往往在審計(jì)工作中，我們會(huì)碰到這樣的情況，即有些問題不一定非要等到整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后才能進(jìn)行審計(jì)公告，只要對審計(jì)結(jié)論把握較大，且又能夠說明問題，可以考慮隨時(shí)公告。及時(shí)公告有助于審計(jì)公告早日發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能，如果公告不及時(shí)，乃至?xí)r過境遷，審計(jì)公告就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。不過需提請注意的是，在這種情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)必須謹(jǐn)慎，要采取措施，切實(shí)避免提前公告可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。
（三）明晰性
審計(jì)公告的對象包括社會(huì)各個(gè)層次、廣大人民群眾，他們中的大部分人都非審計(jì)專業(yè)人士，有可能對審計(jì)工作不了解或不太了解。這就需要審計(jì)部門在撰寫擬將通報(bào)、公布的審計(jì)結(jié)果時(shí)， 要求審計(jì)公告要清晰、簡明和通俗易懂，即明晰性。一要選定適當(dāng)?shù)墓娓袷剑槍Σ煌猛镜膶徲?jì)公告采用不同的格式，如章節(jié)式、書信式、函件式和證詞式等類型。章節(jié)式公告適用于涉及普通公眾利益、題材廣泛的信息，一般可按審計(jì)報(bào)告的“基本情況、存在的問題、審計(jì)評價(jià)、審計(jì)處理意見、審計(jì)建議”等五部分的基本模式對外公開；書信式公告比章節(jié)式短，適用于涉及普通公眾利益、題材相對狹窄的信息；函件式適用于某個(gè)狹窄題材或簡單問題的簡短公告，讀者與被審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)；證詞式公告則是用來在聽證會(huì)上支持口頭陳述或提交給聽證會(huì)的書面記錄。二要依法定程序報(bào)經(jīng)國家審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。審計(jì)公告內(nèi)容不僅要反映和揭露問題，還要提出有針對性的對策和建議；不僅要有數(shù)據(jù)，還要有分析，為了明確說明問題，數(shù)據(jù)比較還可以用圖表來表示。
（四）謹(jǐn)慎與保密性
我國《審計(jì)法》第36 條第2 款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定”！秾徲(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第5條也規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民政府同意”。該準(zhǔn)則第9 條還規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計(jì)單位及相關(guān)單位的商業(yè)秘密，并充分考慮可能產(chǎn)生的社會(huì)影響。”所有這些規(guī)定，都充分體現(xiàn)了政府審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果應(yīng)帶著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)真做好周密的保密工作，控制有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果形成的有關(guān)材料，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定整理歸檔。如果未按照有關(guān)規(guī)定擅自向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二、審計(jì)公告和會(huì)計(jì)報(bào)告信息質(zhì)量的異同點(diǎn)
與審計(jì)公告相比，會(huì)計(jì)報(bào)告由企業(yè)會(huì)計(jì)人員編制并提供，是一家企業(yè)全體會(huì)計(jì)人員共同勞動(dòng)的結(jié)果；會(huì)計(jì)報(bào)表的編制基礎(chǔ)是財(cái)政部頒布的、全國統(tǒng)一執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及相應(yīng)的報(bào)告準(zhǔn)則；會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容是反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量的信息，不僅包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表及現(xiàn)金流量表，還包括各種附表和附注，詳細(xì)說明企業(yè)所采用的主要會(huì)計(jì)處理程序和方法及其變更情況、非常事項(xiàng)、期后事項(xiàng)、或有事項(xiàng)、約定義務(wù)、基本報(bào)表中某些重要項(xiàng)目的細(xì)節(jié)等，以便報(bào)表的使用者深入了解會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容；會(huì)計(jì)報(bào)告的對象是報(bào)告使用者也即利益相關(guān)人，如股東、債權(quán)人、監(jiān)管部門、企業(yè)職工等。會(huì)計(jì)報(bào)告有約定的形式，例如上市公司的年度報(bào)告必須依據(jù)特定的格式編報(bào)，披露渠道也有限定，如三大報(bào)，特定網(wǎng)站等。與審計(jì)公告相比，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征有相關(guān)性和及時(shí)性、客觀真實(shí)性、可比性、可理解性和重要性等。
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