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一、以合理性作為科層論的學(xué)理預(yù)設(shè)“合理性”（rationality）或“合法性”（legitimacy
）是韋伯政治社會(huì)學(xué)的中心概念？梢哉f，他的政治理論實(shí)際上是圍繞著這兩個(gè)概念展開的，是對(duì)它們的進(jìn)一步引申與發(fā)揮。合理性是韋伯科層理論的重要學(xué)理預(yù)設(shè)。
韋伯認(rèn)為任何一種合乎需要的統(tǒng)治都有著合理性基礎(chǔ)。既然科層制能夠穩(wěn)定地運(yùn)作，并且呈現(xiàn)出等級(jí)制的權(quán)力矩陣關(guān)系，它必然也是以某種合理性作為其實(shí)現(xiàn)前提的。他認(rèn)為，科層制是特定權(quán)力的施用和服從關(guān)系的體現(xiàn)。具有特殊內(nèi)容的命令或全部命令得到特定人群服從的可能性可稱為“統(tǒng)治”，此處的統(tǒng)治不包括純粹暴力的控制，因而統(tǒng)治看來更多地限于自愿的服從。自愿的服從又是以形成個(gè)人價(jià)值氛圍的“信仰體系”為基礎(chǔ)的，作為個(gè)人，他必得深刻認(rèn)同信仰體系，才能取得行動(dòng)的一致性、連續(xù)性而不致導(dǎo)致內(nèi)心的緊張，并最終獲得自愿的服從。韋伯把個(gè)人自愿服從的體系視為合理性或合法性體系，從而他對(duì)一個(gè)體系的認(rèn)識(shí)排除了價(jià)值判斷。也就是說，合理性并不表現(xiàn)在事實(shí)的好壞之分，而是存在于看它是否被人們?cè)谛叛錾险J(rèn)可，或者說，個(gè)人對(duì)一種秩序保持了它是一種合法秩序的信念，這就是這個(gè)秩序的“正當(dāng)性”（validity）或它之所以存在的合理性。在正當(dāng)性信念的支持之下，任何來自權(quán)威的命令都會(huì)得到個(gè)人的遵從，而不論這些命令是否來自統(tǒng)治者個(gè)人，或通過契約、協(xié)議產(chǎn)生的抽象法律條文、規(guī)章等命令形式。
這樣一個(gè)合法性來源或正當(dāng)性信念可以分為兩大類別。一類是主觀的正當(dāng)性，包括情感的正當(dāng)性（多表現(xiàn)為情緒的接近、親和）、價(jià)值合理性的正當(dāng)性（相信一個(gè)秩序體現(xiàn)了個(gè)人的美學(xué)、倫理或其他價(jià)值）、宗教的正當(dāng)性（來自于對(duì)救贖需要秩序這一看法的認(rèn)可）；第二類是所謂客觀的正當(dāng)性，包括習(xí)慣的正當(dāng)性（對(duì)已經(jīng)成為過程或重復(fù)出現(xiàn)的事實(shí)的默認(rèn)，以及心理學(xué)意義上可表述為主要來自于外部壓力的從眾心理）、法律的正當(dāng)性（對(duì)法律體系無論是出于內(nèi)心的抑或外在的服從）。在這五種正當(dāng)性信念的統(tǒng)領(lǐng)、號(hào)召或驅(qū)使之下，由內(nèi)心向行動(dòng)的發(fā)展方向又可判明為四種不同的行動(dòng)類型：（1）情感類型行動(dòng)（情感的正當(dāng)性）；（2）價(jià)值合理性類型行動(dòng)（包括價(jià)值合理性和宗教合理性正當(dāng)性）；（3）傳統(tǒng)類型行動(dòng)（習(xí)慣的正當(dāng)性）；（4）目的合理性類型行動(dòng)（法律的正當(dāng)性）。
對(duì)行動(dòng)者行動(dòng)類型的分析，成為韋伯社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，他對(duì)社會(huì)體系的看法，包括對(duì)科層制的理解，大抵由此生發(fā)開來。通過下文的分析我們將可以看到，韋伯根據(jù)不同的行動(dòng)類型，把科層制作了進(jìn)一步的甄別，他盡管常常在對(duì)政治問題的評(píng)價(jià)中表現(xiàn)出實(shí)證主義的傾向，但還是對(duì)不同的科層制作了價(jià)值判斷，似乎這是有違他價(jià)值中立的分析態(tài)度的初衷的。在韋伯看來，科層制或許僅僅是指現(xiàn)代社會(huì)的科層制，對(duì)于其它社會(huì)而言，典型的科層制是不存在的，或者至少是殘缺不全的。
二、以命令—服從類型作為科層論的解析機(jī)理在韋伯那里，命令—服從類型往往意味著就是統(tǒng)治類型，它又是與行動(dòng)類型緊緊相扣的。他認(rèn)為，不同的行動(dòng)類型構(gòu)成了不同統(tǒng)治類型的基礎(chǔ)，并發(fā)展出三種相互獨(dú)立的統(tǒng)治形式，它們是基于傳統(tǒng)背景之上的合法化統(tǒng)治、依靠個(gè)人魅力而建立的合法化統(tǒng)治和借助法律的正當(dāng)性建立的合法化統(tǒng)治，它們分別被韋伯概括為傳統(tǒng)型統(tǒng)治、“卡里斯馬”型統(tǒng)治和法理型統(tǒng)治。這三種統(tǒng)治形式又可被指稱為三種命令—服從類型。
在第一種命令—服從類型中，個(gè)人出于由來已久的忠誠而服從一個(gè)領(lǐng)袖。人們認(rèn)為領(lǐng)袖擁有權(quán)力，是因?yàn)轭I(lǐng)袖本人及其祖輩從來就處于統(tǒng)治者的地位，統(tǒng)治者因據(jù)有傳統(tǒng)所承認(rèn)的統(tǒng)治地位而具有他人服從的權(quán)威。在這一類型中，家長制和世襲制是其突出的代表。依靠超凡魅力的命令—服從類型是三種形式中最不穩(wěn)定和最易發(fā)生變化的。它的服從者對(duì)統(tǒng)治者懷有敬畏和完全忠誠的情感，相信領(lǐng)袖具有超凡的稟性、非常的氣質(zhì)或者是魔幻般的才能，認(rèn)為他因?yàn)閾碛袉⒌虾陀魇镜奶熨x而能夠給服從者指明行動(dòng)的方向，甚至能夠創(chuàng)造奇跡。在法理型命令—服從類型中，由成文法律規(guī)定了統(tǒng)治者的地位，在這種情況下，個(gè)人對(duì)統(tǒng)治者的服從不是基于血統(tǒng)論、世襲制或情感依戀，而是根據(jù)人們所認(rèn)可的法律對(duì)現(xiàn)實(shí)等級(jí)制表示承認(rèn)。服從不是對(duì)個(gè)人的個(gè)性化服從，而是主要體現(xiàn)于對(duì)由法律規(guī)定的某個(gè)職位的服從。從而，在此處命令—服從類型業(yè)已被物化，在所有的政治關(guān)系中，拒絕傳統(tǒng)抑或“祛除巫魅”成為既定的社會(huì)法則，政治結(jié)構(gòu)體系已被完全地非人格化了。
韋伯顯然比較傾心于后一種命令—服從類型。他認(rèn)為，在三種不同類型的命令—服從類型中可能都曾產(chǎn)生過行政生活中的官僚主義化或者說是科層化的行為，在傳統(tǒng)型和個(gè)人魅力型這些前現(xiàn)代的統(tǒng)治形式中，科層化曾經(jīng)在一些個(gè)案中明顯地表現(xiàn)出來。例如，中世紀(jì)哥特式建筑當(dāng)然是有著結(jié)構(gòu)應(yīng)力的考慮的（它需要成立科層化的機(jī)構(gòu)具體處理這些問題）；古代地中海和近東地區(qū)以及中國和印度的簿記的合理化形式也是類似的事實(shí)。即使從國家政治看，許多前現(xiàn)代的社會(huì)形態(tài)已經(jīng)通過發(fā)達(dá)而龐大的官僚主義機(jī)構(gòu)組織自身，如新帝國時(shí)期的埃及、秦代以來的中國等等。但是，所有前現(xiàn)代的官僚主義都可以看成是非理性的統(tǒng)治形式，因而它們不是真正程序化的典型的科層制行政管理。比如古代的中國，通過科舉取士的辦法實(shí)現(xiàn)了知識(shí)分子向官僚體制的流動(dòng)，官員升降擢免也反映出官僚體制的內(nèi)部流動(dòng)，然而對(duì)官員的評(píng)價(jià)卻主要基于倫理相對(duì)主義的標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)皇帝的忠誠程度。在這里，諳熟儒家典籍并具有人文教養(yǎng)是最為重要的，官員幾乎完全避免了對(duì)自身職位與職權(quán)的技術(shù)化與科學(xué)支持，并極端缺乏行政管理專業(yè)知識(shí)。由于用倫理主義的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)衡量官員的行為，依據(jù)一般是模糊的，官員在體制中的地位取決于上司個(gè)人的態(tài)度，從而大大發(fā)展了人身依附關(guān)系！斑@是中國這種行政機(jī)構(gòu)特有的反官僚制和傾向世襲制的原因，反之又說明了這一行政機(jī)構(gòu)的粗泛和技術(shù)上的落后。
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